"لقد وصل مشروع قانون إصلاح قانون التبغ في إسبانيا إلى مرحلة حرجة. ومؤخرًا، أكدت مصادر الحكومة الإسبانية أن مشروع القانون قد أكمل عملية مراجعة السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي ووافق عليه مجلس الوزراء في أوائل سبتمبر. ويعني هذا القرار أنه على الرغم من اعتراضات المفوضية الأوروبية والعديد من الدول الأعضاء، حافظت إسبانيا على أحكامها الأصلية وقدمت مشروع القانون للمناقشة البرلمانية."
النقاط الرئيسية
وافق مجلس الوزراء الإسباني على مشروع قانون التبغ في 9 سبتمبر.
ويتضمن مشروع القانون حظرًا على نكهات السجائر الإلكترونية الخالية من التبغ، وحدًا أقصى قدره 0.99 ملغم لأكياس النيكوتين، وحظرًا على السجائر الإلكترونية التي تستخدم لمرة واحدة.
تم الانتهاء من مراجعة السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي (TRIS). 2تم تأكيد هذا التقدم أولاً من خلال مصادر الحكومة الإسبانية.
وعلى الرغم من اعتراضات المفوضية الأوروبية وسبع دول أعضاء، لم تقم إسبانيا بتعديل الأحكام الرئيسية.
الخطوات التالية: يُحال مشروع القانون إلى البرلمان لمناقشته وتعديلاته المحتملة؛ وفي حالة الموافقة، يمكن للمفوضية أو الدول الأعضاء تقديم سبل الانتصاف القانونية.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
تقدم الإصلاح المقترح لقانون التبغ في إسبانيا، والذي يتضمن فرض حظر على السجائر الإلكترونية ذات النكهة غير التبغية، وحد أقصى قدره 0.99 ملليجرام من النيكوتين لكل كيس وحظر على السجائر الإلكترونية التي تستخدم لمرة واحدة، إلى المرحلة التشريعية الوطنية بعد استكمال إجراءات مراجعة السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي.
تم إجراء المراجعة من خلال نظام معلومات اللوائح الفنية (TRIS)، وهي آلية يستخدمها الاتحاد الأوروبي لفحص ما إذا كانت مشاريع القوانين الوطنية يمكن أن تعيق حرية حركة البضائع في السوق الموحدة.
وبحسب بيان صحفي نشرته وزارة الصحة بتاريخ 9 سبتمبر/أيلول، فقد وافق مجلس الوزراء على مشروع القانون. كما تم التأكيد مع مصادر حكومية إسبانية على أن إجراءات TRIS قد انتهت رسميًا، مما ينقل النقاش من بروكسل إلى مدريد.
وقد تم بالفعل تقديم مشروع القانون إلى البرلمان الإسباني، بدءاً بمجلس النواب، قبل نقله إلى مجلس الشيوخ. إذا تمت الموافقة عليه في كلا المجلسين دون نقض، فسيدخل القانون حيز التنفيذ بعد موافقة الملك ونشره في الجريدة الرسمية للدولة.
تم تجاهل مخاوف الاتحاد الأوروبي
وفقًا للوثائق المنشورة على منصة TRIS (الإخطار 2025/0044/ES)، أبلغت إسبانيا مشروع مرسومها إلى المفوضية الأوروبية في 24 يناير 2025، الأمر الذي أثار اعتراضات المفوضية وسبع دول أعضاء: إيطاليا والسويد واليونان ورومانيا والمجر والتشيك وكرواتيا.
وزعمت هذه الاعتراضات، المبينة في آراء وتعليقات منطقية، أن المشروع يمكن أن ينتهك المادة 34 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي، ويفتقر إلى التناسب ويخاطر بخلق حواجز تجارية في السوق الداخلية.
كما أعربت المفوضية الأوروبية عن قلقها، مشيرة إلى أن خطة إسبانيا لتقييد المكونات الخطرة في سوائل السجائر الإلكترونية فقط إذا كانت مدرجة في اللوائح الكيميائية للاتحاد الأوروبي يمكن أن تترك المواد الضارة الأخرى غير منظمة. في رسالة إلى وزير الخارجية الإسباني، كتبت ساندرا غالينا، المدير العام لـ DG SANTE، أنه يجب على الدول الأعضاء حظر جميع المكونات التي تشكل خطراً على الصحة في السوائل التي تحتوي على النيكوتين، باستثناء النيكوتين نفسه.
ووفقاً لسجل إخطارات TRIS، قدمت إسبانيا رداً مكتوباً إلى اللجنة وعلى تعليقات الدول الأعضاء، لكنها لم تقم بتكييف الأحكام الرئيسية للمشروع.
التدابير الرئيسية في الافراج عن الوزارة
وقد أوجز البيان الصحفي الصادر عن وزارة الصحة في 9 أيلول/سبتمبر الأحكام الرئيسية لمشروع القانون، بما في ذلك:
حظر النكهات: جميع نكهات السجائر الإلكترونية ممنوعة باستثناء التبغ.
أكياس النيكوتين: الحد الأقصى لمحتوى النيكوتين يقتصر على 0.99 ملجم لكل كيس.
السجائر الإلكترونية التي تستخدم لمرة واحدة: يُحظر بيعها وتوريدها، بسبب إمكانية وصول الشباب إليها والأثر البيئي.
المناطق الخالية من التدخين: تمتد إلى شرفات الحانات ومحطات النقل والحفلات الموسيقية والأماكن الرياضية والملاعب والمدارس والمستشفيات.
القيود المفروضة على الشباب: لأول مرة، يُمنع القُصّر ليس فقط من شراء المنتجات المرتبطة بالتبغ، بل أيضًا من استهلاكها.
حظر الإعلانات: الحظر الكامل على جميع وسائل الإعلام، بما في ذلك المنصات الرقمية والترويج غير المباشر.
المرصد: إعادة إنشاء مرصد الوقاية من التبغ لتنسيق الرقابة على السياسات.
الفترة الانتقالية: 12 شهرًا للمصنعين لتكييف منتجاتهم وتصفية مخزون السجائر الإلكترونية التي يمكن التخلص منها.
يعد الإصلاح جزءًا من الخطة الوطنية لمكافحة التبغ 2024-2027 وتقدمه الحكومة على أنه يتماشى مع خطة الاتحاد الأوروبي لمكافحة السرطان.
التأثير على الصناعة والسوق
وتحذر مجموعات الصناعة من أن هذه التدابير يمكن أن تغير سوق النيكوتين الإسباني. وفي مقابلات أجريت في وقت سابق من هذا العام، ذكرت شركة Philip Morris International أنها علقت خططها لإطلاق بورصات ZYN في إسبانيا بسبب عدم اليقين التنظيمي.
وقالت شركة بريتيش أمريكان توباكو لوسائل الإعلام الإسبانية إن الاستثمار المقترح بقيمة 500 مليون يورو في برشلونة يعتمد على نتيجة السياسة ويمكن إعادة توجيهه إلى كرواتيا أو جمهورية التشيك.
كما أعربت لجنة المنافسة الوطنية (CNMC) عن قلقها. وفي تقرير صدر في أبريل/نيسان على موقعها على الإنترنت، خلصت اللجنة الوطنية الصينية للأرصاد الجوية إلى أن التدابير تفتقر إلى مبرر علمي، ولم تقيم البدائل الأقل تقييدا وتخاطر بالإضرار بالمنافسة.
وإذا تم تنفيذها، فمن الممكن أن تؤدي هذه التدابير إلى خفض القيمة المضافة لقطاع السجائر الإلكترونية بأكثر من 80%، مع خسارة كبيرة للوظائف وإعادة توجيه الاستثمار.
الصحة العامة مقابل الحد من الضرر
يدعم المدافعون عن الصحة العامة مشروع القانون، معتبرين أنه إجراء ضروري لمنع بدء الشباب ويتوافق مع الاستراتيجيات الأوروبية للوقاية من السرطان. وشددت وزارة الصحة على أن تنظيم المنتجات الناشئة، مثل أجهزة الاستنشاق العشبية وأكياس النيكوتين، أمر ضروري لمعالجة ثغرات السياسات.
ومع ذلك، يسلط خبراء الحد من الضرر الضوء على تجربة السويد. تظهر البيانات العامة الصادرة عن السلطات الصحية السويدية أن معدل انتشار التدخين انخفض إلى أقل من 5%، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الاستخدام الواسع النطاق للسعوط وأكياس النيكوتين. ويرى المنتقدون أن النهج الإسباني يخاطر بتقويض هذه البدائل، وهو ما قد يدفع المستهلكين إلى العودة إلى السجائر أو القنوات غير المشروعة.
وجهة نظر
ويحال مشروع القانون الآن إلى المناقشة البرلمانية، حيث يُسمح بالتعديلات. وإذا تمت الموافقة على النص دون تعديلات، فإن المفوضية الأوروبية تحتفظ بخيار إطلاق إجراء الانتهاك، في حين يمكن للدول الأعضاء الطعن في الإجراء أمام محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي.
بالنسبة لإسبانيا، يمثل مشروع القانون التنظيم الأكثر صرامة في تاريخ التبغ. وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، فهو يشكل سابقة ويختبر إلى أي مدى يمكن أن تذهب الدول الأعضاء في تنظيم منتجات الجيل التالي دون تقويض سلامة السوق الموحدة.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
